Комплексные проверки совершенствуют систему управления

- Неотъемлемая часть нашей работы – проведение комплексных проверок районных судов и судебных участков мировых судей. Юридической основой для этого стала Инструкция о порядке проведения комплексных и целевых проверок деятельности районных судов и судебных участков мировых судей Курской области, утвержденная совместным приказом Курского областного суда и управления Судебного департамента в Курской области (далее – Инструкция).

В текущем году, на основе Методических рекомендаций о проведении проверок деятельности судов, разработанных Судебных департаментом Инструкция была существенно доработана. Она определила порядок и условия проведения комплексных и целевых проверок деятельности районных судов и судебных участков мировых судей области.

С марта 2008 года было проведено 3 комплексных проверки районных судов (Курский и Октябрьский районные суды, Курчатовский городской суд) и 8 судебных участков соответствующих районов области.

Для проведения проверок приказами управления создавались комиссии, включавшие специалистов управления по всем направлениям деятельности судов. Председателем комиссий назначалась заместитель начальника управления – начальник отдела организационно-правового обеспечения деятельности судов, судья в отставке Бирюкова Т.Ф.

- Скажите, чем был обусловлен выбор районных судов, где были проведены такие проверки?

-По согласованию с председателем Курского областного суда В.Г. Золоторевым, комплексные проверки были проведены в судах, в которых были недавно назначены председатели судов – О.В. Кравченко, Д.А. Гузенков и Р.В. Шойтов. Эти проверки имели целью оказать им необходимую помощь в организации и совершенствовании повседневной деятельности районных судов и судебных участков мировых судей.

- И на что же в первую очередь было обращено внимание проверяющих?

- В ходе проверок изучались уголовные, гражданские, административные дела, порядок ведение картотек судебных дел, организация работы с вещественными доказательствами и архивов судов, кадровой работы, финансовое, материальное и информационное обеспечение, вопросы капитального строительства и другие стороны повседневной работы.

Результаты проверок показали, что в основном в судах и судебных участках организация работы соответствует предъявляемым требованиям. Вместе с тем, были выявлены и некоторые недочеты.

В ряде случаев в протоколах судебных заседаний по уголовным и гражданским делам не указывалось об отношении свидетелей к участникам судебного разбирательства; подписка свидетелей оформлялась не должным образом.

Не все судебные дела оформлялись в соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству.

При проверке организации работы с вещественными доказательствами установлено, что администраторы суда в соответствии с указаниями областного суда и управления, регулярно, раз в квартал, проверяют правильность ведения журнала учета вещественных доказательств, соответствие записей фактическому наличию вещей, своевременность, правильность исполнения решений суда в отношении вещественных доказательств. Акты проверок направляются в управление.

Надо отметить, что работа как с вещественными доказательствами, так и с ведением архивов организована в проверенных нами судах на высоком уровне. В Курском и Курчатовском судах созданы прекрасные условиях для хранения и систематизации архивных материалов – на этот положительный опыт стоит обратить внимание и председателям ряда других районных судов.

Для простых граждан главным критерием работы суда становиться скорее не столько «грамотное» оформление всей документации, сколько конкретный результат – восстановление нарушенных прав или наказание преступника. В конце концов, для человека, обратившегося в суд очень важно и как отнеслись к его заявлению представители судебной власти. Исследуются ли эти моменты в ходе проверок?

- В ходе проверок особое внимание обращалось на исполнение вступивших в законную силу судебных решений. Во всех судах и судебных участках данный участок работы особых замечаний не вызывал, встречались только отдельные недостатки (неправильное исчисление сроков вступления приговоров в законную силу, имелись случаи исполнения судебных решений на день раньше фактического вступления приговора в законную силу).

Как положительный момент необходимо отметить наличие в делах сообщений судебных приставов об окончании исполнительного производства.

При проверке ведения картотек судебных дел существенных ошибок не выявлено.

Проверка работы районных судов и судебных участков с письменными и устными обращениями граждан позволяет сделать вывод о том, что данный участок деятельности, в целом соответствует положениям Федерального закона РФ от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Улучшению организации этой работы в первом квартале текущего года по нашему мнению будет способствовать создание в первом квартале текущего года на основании приказа областного суда и управления приемных в районных судах.

- Успешная организация любой работы невозможна без предварительного планирования. Как обстоят дела в этой сфере?

- Планирование является важнейшим средством обеспечения организованности и слаженности в работе по решению задач, стоящих перед районными (городскими) судами и судебными участками мировых судей. Порядок этой работы определен и Законом «О статусе судей», и инструкцией по судебному делопроизводству от 29 апреля 2003 года.

Планирование во всех проверенных судах и судебных участках ведется по полугодиям, что представляется наиболее оптимальным. Планы включают в себя перечень мероприятий, срок исполнения, фамилию, имя, отчество исполнителя, отметки об исполнении. В результате изучения планирования работы судов установлено, что в целом в области эта работа ведется в соответствии с требованиями областного суда, хотя в ряде случаев отдельные судебные участки мировых судей не смогли своевременно предоставить сведения о планировании. Как положительный пример можно привести планы судебных участков Курского района, где не только вовремя и детально составлены планы, но и имеются отметки об исполнении плановых мероприятий, заверенные подписями ответственных лиц. Подобный подход к делу помогает контролировать ход реализации мероприятий и облегчает анализ работы.

- Основой для любого анализа всегда являлись статистические данные. Изучалась ли в ходе проверок организация работы по сбору и своевременному предоставлению судами необходимой статистики?

- Статистические отчеты о работе судов и судебных участков составляются в установленные графиком сроки, случаев предоставления недостоверной информации в ходе проверок не установлено.

- Статистика в виде пухлых папок с бумагами – это образ, уже уходящий в прошлое. Сегодня при этом скорее вспоминаются компьютерные базы данных. Как известно, управлением не мало делается для внедрения современных информационных технологий. А как они используются на местах?

- Во всех районных судах установлены программные комплексы «Судимость» (подпрограмма ГАС «Правосудие»). В настоящее время ведется работа по установке и освоению ПК «Судебное делопроизводство и статистика». Работники аппарата судов проходили обучение работе с указанными программными комплексами в компьютерном классе, созданном в управлении в 2008 году.

Поддержка ЛВС и компьютерной техники осуществлялась по договору оказания услуг, но в настоящее время в Курском районном суде и Курчатовском городском суде ведены должности системных администраторов.

- Отрадно слышать, что работа судов организована неплохо. Но ведь проверяющие фиксируют не только положительные моменты. Какие проблемы были выявлены и что следует предпринять, чтобы не оказаться в неприятной ситуации?

К сожалению, в работе Октябрьского районного суда обнаружены серьезные недостатки в ведении кадровой документации .

Так, формулировка записей в трудовых книжках о приёме и перемещении не соответствовала требованиям, предусмотренным действующим законодательством, книга учета движения трудовых книжек и вкладышей в них отсутствовала. Не на всех государственных гражданских служащих были заведены карточки формы Т-2 ГС, а в имеющихся карточках отсутствовали сведения о приёме на работу, отпусках и другие данные; не со всеми работниками суда заключены служебные контракты и трудовые договоры; должностные регламенты разработаны не по всем штатным должностям; не велся журнал проведения инструктажей с отметками о проведении вводных (при поступлении), по технике безопасности и др. (кроме инструктажей по пожарной безопасности).

Обнаружены ошибки при подготовке приказов по личному составу (формы приказов не соответствовали действующему законодательству, наряд заведен с нарушением установленной номенклатуры дел)

- А на что еще следует обратить внимание?

- Не во всех судах и судебных участках имеются приказы о возложении обязанностей по ведению кадровой работы на конкретного работника суда.

Имеются случаи, когда на администраторов судов возлагаются несвойственные им функции (учет и хранение печатей суда, учет и регистрация юридической литературы и др.).

Районные суды по отношению к мировым судьям являются вышестоящей судебной инстанцией. В этой связи районным судам необходимо регулярно проверять деятельность мировых судей по рассмотрению уголовных, гражданских, административных дел, проверять организацию работы аппарата судебных участков мировых судей. Указанные мероприятия на 1 полугодие 2009 года запланированы Курским районным и Курчатовским городским судами; план Октябрьского районного суда подобных мероприятий не содержит.

В заключение хотелось бы подчеркнуть, что вся информация по результатам комплексных проверок тщательно анализировалась, результаты проверок доводилась управлением до сведения председателя Курского областного суда В.Г. Золоторева, председателей районных и городских судов, а также – мировых судей. На основе полученной информации намечено проведение конкретных мероприятий по устранению выявленных недостатков. До конца текущего ода в этих судах при необходимости будут проведены и контрольные проверки.