Историческая справка

ШАГАТЬ В НОГУ СО ВРЕМЕНЕМ

К 10 - летию

управления Судебного департамента в Курской области

(некоторые итоги работы) 

      В соответствии с Федеральным законом «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» от 08.01.1998 г. № 7-ФЗ, 10 лет назад был создан Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации. На него было возложено осуществление мероприятий кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленных на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия.

      Управление Судебного департамента в Курской области является органом Судебного департамента и берёт своё начало с 16 июля 1998 года, когда приказом Генерального директора Судебного департамента В.С. Чернявского от 16.07.1998 г. № 45  на должность начальника управления был назначен Анатолий Алексеевич Даньшин. До этого он длительное время  работал в органах государственной безопасности, в т.ч. более 13 лет начальником управления КГБ СССР и ФСБ России по Курской области.

      Как юридическое лицо управление было зарегистрировано администрацией г. Курска 23 июля 1998 года.

      Штатная численность аппарата управления в первый год его существования была определена в 25 человек. Уже к концу года было завершено комплектование коллектива управления. При этом почти третья часть должностей была замещена бывшими работниками управления юстиции, которые длительное время занимались обеспечением деятельности судебной системы области. Кроме того, при отборе кадров для работы в управлении отдавалось предпочтение людям, имеющим опыт работы в правоохранительных органах, судах, а также на различных хозяйственных должностях. Причем обеспечивалось разумное сочетание опытных и молодых работников. 

      Начало деятельности управления пришлось на достаточно сложный «постперестроечный» период, характерный глубоким финансовым кризисом в государстве, резким обесцениванием рубля и систематическими перебоями в финансировании. Коллектив управления тогда разместился в нескольких свободных кабинетах Курского областного суда. В первую очередь руководство управления приложило все усилия к тому, чтобы не допустить остановки осуществления правосудия. Изыскивались  средства на самое необходимое – обеспечение судов бумагой, оргтехникой и выплату заработной платы. С поставленными задачами коллектив справился.

      Об этом убедительно свидетельствуют результаты деятельности управления за 2001 год. Тогда впервые Судебным департаментом была предпринята попытка оценить деятельность управлений в субъектах Российской Федерации. По представлению Управления государственной службы Судебного департамента, на основании предложений Главных управлений, управлений и самостоятельных отделов Судебного департамента, наше управление было поставлено на первое место в рейтинге региональных управлений (отделов) Судебного департамента.

      В 2000 года штатная численность аппарата управления увеличилась практически в два раза за счет введения должностей администраторов судов, которые взяли на себя  значительную часть работы по организационному обеспечению деятельности судов в тесном взаимодействии с отделами управления.

      В 2004 году коллектив управления переехал в новое реконструированное здание по ул. Димитрова, д. 57. В настоящее время в управлении трудятся 77 человек, в том числе 70 государственных служащих и 7 работников персонала по охране и обслуживанию зданий.

      С первых дней своего создания коллектив управления стал активно и профессионально решать главную государственную задачу: прилагать максимум усилий для более четкой организации работы судов, их обустройства, обеспечения безопасности, социальной защиты судей и работников аппаратов судов – словом, служить судебной системе, освобождая судей от рутины хозяйственных забот и создавая более комфортные условия для отправления правосудия и обеспечения конституционных прав граждан на судебную защиту.

Финансовое обеспечение судебной деятельности.

      На протяжении почти 10 лет своего существования приоритетной задачей коллектива управления было и остается улучшение финансового обеспечения деятельности районных судов, гарнизонного военного суда, органов судейского сообщества и мировых судей.

      Чтобы понять, в каких непростых условиях начиналась работа управления по финансированию судебной системы области, стоит вспомнить, что кредиторская задолженность районных судов за потребленные коммунальные услуги по состоянию на 1 января 1999 года составляла 2,2 млн. рублей, которую полностью удалось погасить только спустя три года.

      На 1999 год, когда управление стало заниматься финансированием судов, смета расходов на их содержание была утверждена в объеме 18,3 млн. рублей. В 2007 году она увеличилась более чем в 18 раз в сравнении с 1999 годом, и расходы составили более 350 млн. рублей.

      В 2000 году было открыто финансирование и утверждена смета на содержание мировых судей области в объеме 7,9 млн. рублей. Спустя 7 лет затраты на заработную плату и социальные выплаты мировым судьям выросли в пять раз и превысили 41 млн. рублей.

      Начиная с 2002 года, управление занимается финансированием деятельности Курского гарнизонного военного суда. За прошедшее время расходы на эти цели возросли почти в два раза, что позволило значительно улучшить уровень его материально-технического оснащения.

      Всего с 1999 года на финансирование судебной системы области израсходовано более 1,6 млрд. рублей.

      Все это позволило  не только создать приемлемые условия для работы судей, но и обеспечить необходимый комфорт для граждан, обратившихся в суды за помощью. Эпоха, когда районный суд размещался в убогом домике, а зал заседания с трудом вмещал лишь участников процесса, ушла в прошлое.

      Говорить о настоящей независимости судей можно лишь в том случае, если государство обеспечивает им достойную оплату их труда. Коллективу управления в ходе судебной реформы пришлось на практике реализовывать крупные государственные меры по повышению денежного содержания судей и работников аппаратов судов.

      По сравнению с 1999 годом должностные оклады судей возросли более чем в 12 раз, а работников аппаратов судов в 4,5 раза.

      Все это безусловно снизило  риск оказания на служителей фемиды финансового влияния со стороны лиц, заинтересованных в принятии нужного судебного решения.

      Выполнение всех задач по финансированию судебной системы было невозможно без строгого финансового контроля. В соответствии с положением об учетной политике управления Судебного департамента была создана контрольно-ревизионная группа, которой за прошедший период в районных судах проведено свыше 150 проверок финансово-хозяйственной деятельности, по результатам которых фактов нецелевого использования и хищений денежных средств не выявлено. 

Капитальное строительство, ремонт и эксплуатация судебных зданий

      С момента создания управления под постоянным контролем его руководства и всех сотрудников находятся вопросы строительства, ремонта, а также эксплуатации и технического оснащения зданий и помещений судов. При непосредственном участии управления общая площадь зданий и помещений, занимаемых судами, за прошедшее время увеличена более чем в два раза и ныне составляет 25 тыс. кв. метров.

      Введены в эксплуатацию законченные капитальным ремонтом 21 здание районных судов (64% от их общего количества) и здание управления. В новых, более просторных помещениях размещены Ленинский, Кировский районные суды г. Курска, Курский, Фатежский, Хомутовский, Касторенский, Солнцевский, Конышевский, Черемисиновский, Большесолдатский, Суджанский, Золотухинский, Пристенский и Беловский районные суды. На реконструкции, капитальном и текущем ремонтах судебных зданий за последние 9 лет освоено 204,4 млн. рублей, 14 судебных зданий переведены на более дешевое газовое  отопление, 16 зданий подключены к теплоцентралям.

      Оформлено право постоянного (бессрочного) пользования на 37 земельных участков, в том числе на 27 (84,4%), на которых расположены здания районных судов, находящиеся в федеральной собственности. В 2008 году начнется реконструкция здания для размещения Промышленного районного суда г. Курска, сметной стоимостью 128 млн. рублей. Будут завершены работы по передаче из муниципальной в федеральную собственность помещений, занимаемых Железногорским, Курчатовским городскими и Беловским районным судами, а также проведен их комплексный капитальный ремонт.

      В соответствии с концепцией обеспечения безопасности федеральных судов, одобренной Советом Судей Российской Федерации, продолжаются работы по повышению технической укрепленности, антитеррористической устойчивости и противопожарной безопасности судебных зданий.

      Все судебные здания оборудованы охранно-пожарной сигнализацией и обеспечены металлообнаружителями. В 14 из них установлены системы контроля доступа, в 5 - системы видеонаблюдения, 8 зданий оборудованы кнопками тревожной сигнализации, в том числе 5 - с выводом на пульты централизованной охраны подразделений вневедомственной охраны.

     Последовательно осуществляются меры по обустройству в судах камер для содержания подсудимых и помещений для несения службы сотрудниками конвойных подразделений милиции. В настоящее время эта проблема решена в зданиях 20 судов (63% от их общего количества).

      Под особым вниманием управления постоянно находятся вопросы обеспечения эксплуатации зданий и сооружений судов общей юрисдикции и, прежде всего, в осенне–зимний период. Ежегодно обеспечивается по каждому судебному зданию своевременное заключение и оплата соответствующих договоров на оказание всех видов коммунальных услуг. Все судебные здания в ночное время и выходные дни обеспечены собственной сторожевой охраной, а в рабочее время охраняются судебными приставами по ОУПДС. 

Материально-техническое обеспечение судебной деятельности.

      Значительное увеличение финансирования судебной системы позволило коллективу управления за 9 лет практически заново создать систему материально-технического снабжения судов.

      По существу, полностью обновлен парк служебного автотранспорта районных судов.

      Для их нужд приобретено свыше 100 копировально-множительных аппаратов. 311 комплектов кабинетной мебели для судей и работников аппаратов судов, 74 комплекта мебели для залов судебных заседаний. 
 

Информатизация федеральных судов общей юрисдикции.

      Во исполнение решений органов судейского сообщества, приказов и указаний Судебного департамента, коллектив управления принимает практические меры по информатизации судебной деятельности и внедрению автоматизированных систем судопроизводства. На первом этапе основное внимание уделялось закупке электронно-вычислительной техники.

      В распоряжении районных судов в настоящее время находится 541 компьютер, что составляет 74 % от норматива. Во всех районных судах и гарнизонном военном суде смонтированы локальные компьютерные сети и в них включены 496 автоматизированных рабочих мест. Завершены работы по созданию Интернет-сайтов всех районных судов, обеспечено устройство каналов связи всех районных судов с управлением и управления с Судебным департаментом.

      Все суды имеют доступ в сеть «Интернет», в них установлены информационно-справочная система «Консультант+». В восьми районных судах смонтированы системы аудиозаписи судебных процессов. Приняты меры по формированию в судах системы технической поддержки мероприятий государственной автоматизированной системы «Правосудие».

      В четырех районных судах установлены автоматизированные базы данных судебного делопроизводства, в управлении установлены подсистемы «Кадры» и «Делопроизводство», «Документооборот», «Судебная статистика», «Материальное обеспечение».

      В связи с переходом на ведение бухгалтерского учета по новой инструкции, в управлении установлена компьютерная программа 1С - бухгалтерия для бюджетных организаций и проведена необходимая работа по учету в электронном виде остатков материальных ценностей, основных средств, финансовых активов и прочих обязательств, стоящих на балансе управления.

      С апреля 2006 года в управлении установлена компьютерная программа «Контур-Экстерн», которая осуществляет передачу в электронном виде отчетности, налоговых деклараций в налоговые службы по районам области.

      Управлением обеспечивается передача всех платежных документов в управление Федерального казначейства по Курской области и сверка остатков денежных средств на лицевом счете. 

Организационное обеспечение деятельности мировых судей Курской области.

     Институт мировых судей в Курской области введен в 2000 году в числе первых пяти регионов Российской Федерации. В предельно сжатые сроки управлением во взаимодействии с Курским областным судом, при поддержке Администрации и Правительства области была проведена необходимая подготовительная работа: сформирован судейский корпус, укомплектован аппарат мировых судей, решены неотложные вопросы финансирования, размещения и материально-технического обеспечения деятельности мировых судей. Благодаря этому, уже с сентября 2000 года все 59 мировых судей Курской области приступили к осуществлению правосудия.

      С момента создания института мировой юстиции управление Судебного департамента в Курской области ни на день не ослабляло своего внимания к проблемам его становления и развития и принимало практические меры по улучшению организационного обеспечения деятельности мировых судей области.

     Для этих целей в управлении создан отдел организационного обеспечения деятельности мировых судей с выделением 26 должностей государственных гражданских служащих Курской области, содержащихся за счет средств областного бюджета.  

      По инициативе управления в 2006 году областной Думой была утверждена целевая программа «Развитие мировой юстиции Курской области на 2006-2008 годы», охватывающая комплекс существующих и перспективных проблем мировой юстиции и отражающая пути их решения.

      В 2007 году, благодаря тесному взаимодействию с Правительством области и депутатами областной Думы, управлению удалось добиться увеличения в 7 раз, по сравнению с 2000 годом, на финансирование аппаратов мировых судей, что позволило существенно повысить уровень обеспеченности мировых судей материально-техническими средствами, в т.ч. мебелью, компьютерной техникой, средствами телефонной связи. 

      В центре внимания управления находятся вопросы улучшения размещения мировых судей, капитального ремонта и реконструкции выделенных зданий и помещении. На сегодняшний день все судебные участки мировых судей располагаются в 32 зданиях и помещениях, принятых управлением на условиях аренды или безвозмездного пользования. При этом 4 судебных участка размещаются в помещениях федеральных судов, все они охраняются в рабочее время судебными приставами по ОУПДС.

       В целях обеспечения надлежащей эксплуатации зданий управлением заключены договоры на коммунальные услуги и услуги связи, осуществлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение противопожарной безопасности и повышение технической укрепленности зданий, занимаемых мировыми судьями.

      Особое внимание уделялось вопросам повышения социальной защищенности работников аппаратов мировых судей – государственных гражданских служащих Курской области. По предложению управления Губернатором и Правительством области принят ряд нормативно-правовых актов, способствующих улучшению деятельности мировых судей и работников их аппаратов. Введены и укомплектованы должности помощников мировых судей, которые в настоящее время имеются у каждого судьи. Приняты меры по переводу работников аппаратов мировых судей на новые условия оплаты труда.

      Управлением в 2006 году было обеспечено сопровождение законодательной инициативы Курской областной Думы о внесении изменений в федеральный закон «Об общем числе судебных участков мировых судей», предусматривающий увеличение количества судебных участков мировых судей в Курской области на 7 участков. Благодаря принятию федерального закона уже с 1 января 2008 года вновь назначенные мировые судьи приступят к осуществлению правосудия.

     В целом, уровень организационного обеспечения деятельности мировых судей Курской области позволяет им отправлять правосудие в соответствии с действующим законодательством.  

Кадровое обеспечение судебной деятельности

и социальная защита судей и работников аппаратов судов

      В ходе судебной реформы, в рамках реализации Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2002-2006 годы численность судей районных судов возросла на 62%, а работников аппаратов судов в 2,3 раза. С 2000 года в области действует институт мировой юстиции. В настоящее время правосудие осуществляют 66 мировых судей, 198 работников аппаратов мировых судей обеспечивают их деятельность.

      Все это потребовало от управления держать постоянно в центре внимания вопросы кадрового обеспечения судебной системы и социальной защиты судей, членов их семей и работников аппаратов судов.

      За 9 лет управлением выполнен комплекс мероприятий по назначению и переназначению 460 судей районных судов и мировых судей. В том числе организационно обеспечено проведение 78 заседаний экзаменационной комиссии, в ходе которых 210 человек сдали квалификационный экзамен на должность судьи.

      Обеспечено проведение в отношении кандидатов на должности судей специальной проверки с использованием возможностей ФСБ, МВД, Генеральной прокуратуры России, таможенных и налоговых органов. Начиная с 2002 года, организовано проведение их психодиагностического обследования с использованием рекомендованных методик. На сегодняшний день такое обследование прошли 255 человек, практически все из них назначены на должность судьи.

      Последовательно принимаются меры по улучшению качественного состава работников аппаратов судов. По сравнению с 1999 годом среди них в 4,5 раза возросло количество юристов, на сегодня 81% работников аппаратов судов имеют высшее юридическое образование.

      В связи со вступлением в силу законодательства о государственной гражданской службе обеспечена разработка и утверждение должностных регламентов работников аппаратов судов. Осуществлено переназначение лиц, замещающих государственные должности федеральной и областной государственной службы. С ними заключены служебные контракты, осуществлен их перевод на новые условия оплаты труда.

      В судах и управлении организована работа аттестационных и конкурсных комиссий. За 9 лет, на основании решений постоянно действующих комиссий, управлением присвоены классные чины 1223 государственным служащим районных судов и судебных участков мировых судей, 1700 работникам судов установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет.

        

Организационно-правовое обеспечение деятельности судов.

      С момента создания системы Судебного департамента одной из главных задач управления было и остается изучение организации деятельности судов и принятия мер по её совершенствованию.

      За прошедшее время проведено 78 проверок организации работы районных судов и 925 проверок организации работы судебных участков мировых судей. По результатам приняты конкретные меры по упорядочению ведения судебного делопроизводства, судебной статистики, а также работы архивов судов. Были разработаны, утверждены и направлены в судебные участки мировых судей Инструкции по судебному делопроизводству и архивному делопроизводству у мирового судьи Курской области, ежегодно в районные суды и судебные участки мировых судей области направляется 30-40- методических писем и материалов.

      Начиная с 1999 года, управлением в полном объеме обеспечены прием и отработка установленной статистической отчетности по итогам  работы судов. За это время ни разу не были нарушены сроки предоставления статистической отчетности. С 2002 г. в управлении обеспечено хранение статистических сведений в электронном виде. Последние три года обеспечивается представление отчетов в управление в электронном виде.

      Принимаются конкретные меры по обеспечению районных судов достаточным количеством юридической литературы, материалами судебной практики, главным образом за счет централизованных поставок. На протяжении последних 7 лет управление обеспечивает районные суды подписными изданиями.

      С 1999 года во всех районных судах обеспечена установка и эксплуатация информационно-правовых систем. С 2007 года в районных судах установлена СПС «КОНСУЛЬТАНТ+», а в судебных участках мировых судей СПС «ГАРАНТ».

     

      В поле зрения управления постоянно находятся вопросы взаимодействия с общеобразовательными учреждениями, осуществляющими подготовку и повышение квалификации судей районных судов, мировых судей и работников аппаратов судов.

      За последние 7 лет обеспечено направление в Российскую академию правосудия и в её Центральный филиал в г. Воронеже для повышения квалификации свыше 80 судей и председателей районных судов и около 300 работников аппаратов судов.

     За последние два года для повышения квалификации направлены 24 мировых судьи и 12 работников их аппаратов. По инициативе и при непосредственном участии управления организовано проведение стажировки судей районных судов в помещении областного суда и мировых судей в соответствующих районных судах. С 1999 года проведено более 60 семинаров работников аппаратов районных судов и судебных участков мировых судей.

Межународно-правовое сотрудничество

      Начиная с 2000 года, по поручению Судебного департамента и Курского областного суда, управление принимает активное участие в реализации Российско-канадской программы партнерства в области судебной системы и, в частности,  в реализации проекта создания модельных (пилотных) судов. По компоненту модельные суды для участия в программе определен Ленинский районный суд г. Курска.

      Практическая реализация Программы началась в 2000 году. За прошедшее время состоялись четыре ознакомительные поездки судей и работников аппарата суда, а также управления в Канаду, где им была предоставлена возможность дополнительно ознакомиться с практикой работы канадских судов и имеющимся опытом по организационному обеспечению их деятельности. Кроме того, они прошли курс обучения методам современных технологий в судебной деятельности.

      Совместно с канадской стороной осуществлен комплекс мероприятий, направленных на дальнейшее совершенствование деятельности суда по осуществлению правосудия, повышению культуры судопроизводства и сокращению сроков рассмотрения уголовных и гражданских дел.

      За первые годы действия проекта в Ленинском районном суде г. Курска побывало 9 представителей канадской стороны, в том числе 1 судья и 4 работника службы судопроизводства.

       Примечательно, что в ходе реализации Программы на примере Ленинского районного суда г. Курска прошли апробацию институты помощников судей и администраторов судов. Важным элементом участия этого суда в российско-канадском проекте стало то, что в 2004 году он переехал в новое реконструированное здание.

     Причем, реконструкция здания проведена с учетом канадского опыта. Канцелярии по уголовным и гражданским делам разместились на первом этаже, практически каждому судье предусмотрен зал судебных заседаний (в старом здании их не было вовсе). Есть и еще три больших зала для проведения процессов со значительным числом участников. Залы судебных заседаний оснащены системами звукозаписи, смонтирована система охранно-пожарной сигнализации, выведенная на пульт централизованной милицейской охраны. Суд оснащен металлообнаружителем, автоматическим турникетом, металлическими дверями и решетками окон нижнего этажа.

      В рамках Проекта в Ленинский районный суд г. Курска за счет канадской стороны было поставлено: 21 рабочая станция, 1 сервер, 3 сетевых принтера, 1  копировальный аппарат, 9 лазерных принтеров. Также за счет средств канадской стороны проведено на начальном этапе подключение к сети ИНТЕРНЕТ. В настоящее время по опыту Ленинского районного суда созданы сайты районных судов, действует сайт управления Судебного департамента в Курской области, что, несомненно, повышает открытость судебной системы.  Вопросам открытости судебной системы был посвящен и семинар, проведенный в мае 2006 года в Канаде, в работе которого принял участие пресс-секретарь управления Судебного департамента в Курской области.

      В целях обеспечения конституционных прав граждан на судебную защиту и ускорения разрешения уголовных и гражданских дел в суде, за время участия Ленинского районного суда г. Курска в данном проекте, численность судей возросла на 46 %, а количество работников аппарата суда возросло почти в три раза. По инициативе Отдела международно-правового сотрудничества, поддержанной руководством Судебного департамента, в феврале 2003 года в этом суде введены дополнительно должности помощников судей, и в настоящее время все судьи этого суда имеют помощников.

      Указанная мера позволила в значительной степени высвободить судей от выполнения многих несудебных функций, что помогло им сосредоточиться на более оперативном и качественном разрешении судебных дел.

      В целом в ходе реализации программы достигнуты не просто реальные, но значительные результаты. Сотрудничество двух судебных систем убедительно показало, прежде всего, восприимчивость судей, работников аппарата модельных судов к необходимым переменам.

      Десять лет со дня образования системы Судебного департамента в историческом плане ничтожно малый промежуток времени. Но очевидно одно – создание исполнительного органа судебной системы стало одним из самых значимых результатов судебной реформы в нашей стране.

      Это в полной мере относится и к управлению Судебного департамента в Курской области.

      Принятые и принимаемые в настоящее время нашим управлением организационные меры способствовали успешной реализации в 2007 году мероприятий федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2007-2011 годы.

      В юбилейном, 2008 году – году очередного, VII Всероссийского съезда судей, управлению  предстоит продолжить начатую работу по дальнейшему развитию и укреплению материально-технического, кадрового и финансового обеспечения судебной системы области. Как и прежде, главные усилия нашего небольшого коллектива будут сосредоточены на создании надлежащих условий для осуществления независимого правосудия.

      Причем, делаться это будет на основе действующего законодательства с использованием имеющегося большого потенциала и накопленного работниками управления профессионального опыта в сочетании с эффективным применением ими современных информационных технологий и обеспечением постоянного контроля качества принятых решений.

      Все эти успехи достигнуты благодаря активному взаимодействию с администрацией области, областной думой, аппарата главного Федерального инспектора в Курской области и других федеральных структур.