Для нас решения VI Всероссийского съезда судей, отметил
Николай Подкопаев, - это программа действий на ближайшие годы. В этих
документах отражены как достижения судебной реформы, так еще и
нерешенные проблемы судейского сообщества. Съезд констатировал, что в
ходе судебной реформы произошли значительные позитивные изменения в
укреплении финансовых основ, материально-технической базы судов,
социальной защиты и безопасности судей и членов их семей, работников
аппарата судов, в оплате их труда.
Президент и правительство страны выполнили свои обязательства перед
судейским сообществом в части повышения заработной платы и социальной
защиты судей, включая недавно принятый нормативный акт о правилах
возмещения ущерба, причиненного судьям и членам их семей в связи с их
служебной деятельностью. Судейский
корпус находит понимание и поддержку в решении текущих проблем мировой
юстиции и в правительстве области, и в управлении Судебного
департамента. Скажем, в 2005 году это подкреплено увеличением на
40 процентов бюджетных средств на финансирование судебных участков
мировых судей. Тут и введение 33 должностей помощников мировых судей, и
перевод секретарей судебных заседаний в разряд старших должностей
госслужащих Курской области. Вместе с тем, отметил
председатель Совета судей области, имеется определённая озабоченность
по поводу постоянно растущей нагрузки у мировых судей. Эта проблема
обсуждалась в ноябре 2004 года на конференции посвященной 140 - летию
мировой юстиции, проходившей в г. Москве по инициативе Полномочного
представителя Президента РФ по Центральному Федеральному округу Г.
Полтавченко; была затронута и шестым Всероссийским съездом судей.
Но, к сожалению, до настоящего времени своего разрешения пока не
получила. Как уже не раз отмечалось, в ходе судебной реформы районные
суда и судебные участки мировых судей получили солидное
материально-техническое подкрепление: компьютеры, модемная связь,
факсы. Новейшая множительная техника, металлообнаружители… Но все это
требует не только бережного отношения, но и своевременного и
профессионального ухода. Поэтому мы возлагаем большие надежды на
созданный управлением Судебного департамента на базе Ленинского
районного суда отдел информатизации, основная задача которого -
обслуживание и ремонт всего оборудования, находящегося в распоряжении
федеральных и мировых судей. Это позволит отказаться от услуг
организаций по ремонту копировально-множительной техники и
оборудования, находящегося в ведении судов, а высвободившиеся средства
направить на закупку дополнительной множительной аппаратуры и других
технических средств, необходимых для работы судов.Касаясь наиболее
острых проблем судебной системы, председатель Совета судей области
Н.Подкопаев с тревогой говорил о безопасности судебной деятельности, о
приводах свидетелей, потерпевших из других регионов и об исполнении
судебных решений. В настоящее время охрану зданий судов в дневное
рабочее время и обеспечение в них установленного порядка судебной
деятельности осуществляют судебные приставы. К сожалению, в ряде
судов, рабочее время судов, в связи с рассмотрением вопросов о мере
пресечения, продления срока содержания под стражей, нередко выходит за
пределы рабочего распорядка, установленного в данном суде, в том числе
захватывая выходные и праздничные дни. Хотя в многосоставных
судах численность судебных приставов доведена до определенного
количества, что позволило в рабочее время в целом на должном уровне
поддерживать установленный порядок в судах, однако это невозможно
сказать о праздничных и выходных днях. Находящийся в здании сторож не в
состоянии один обеспечить надлежащую охрану помещений суда. В связи с
этим Совет судей области 28.10.2005 года обратился к старшему судебному
приставу с просьбой обеспечить охрану помещений в нерабочие дни во
время рассмотрения судами мер пресечения и материалов мировыми
судьями.Подрывают авторитет судебной власти и не всегда профессионально
безупречные действия правоохранительных органов – прокуратуры, милиции,
службы судебных приставов, исполнения наказаний.Скажем, если приводы
свидетелей, потерпевших по уголовным делам в рамках одного субъекта РФ
в целом осуществляется на должном уровне, то это невозможно сказать о
приводах лиц из других регионов. Хотя есть и совместная инструкция о
порядке осуществления приводов службой судебных приставов, к сожалению,
на практике за пределами Курской области она не исполняется. Указанная
проблема является наиболее болезненной и требует
незамедлительного решения, поскольку немало таких дел, где
требуется обязательное присутствие определённых свидетелей,
которые под различными предлогами пытаются уклониться от участия в
судебном заседании. С одной стороны, это требует и законодательного
регулирования, а с другой - и усиления ответственности лиц,
уклоняющихся от явки в судебное заседание.Определенную озабоченность у
судейского корпуса вызывает исполнение правоохранительными
органами действующего законодательства, непосредственно связанного с
деятельностью судов. Скажем, от эффективного исполнения судебных
решений этими органами во многом зависит и авторитет судебной власти. К
примеру, нередко материалы о продлении срока содержания под стражей
(зачастую, как не странно, по ст. 111 ч.4, разбой - ст. 162 ч.4)
поступают в суд за 10, 20 минут, а то и по истечении срока содержания
под стражей. Материалы о помещении несовершеннолетних в Центры
временной изоляции в отдельных случаях поступают в суд по
истечении двух суток. То есть суд заведомо ставится в такие
рамки, которые лишают служителей Фемиды возможности вынести
справедливое решение. Подчеркнем – законное и справедливое
решение.Касаясь проблем социальной защиты судей, членов их семей и
работников аппарата судов, докладчик отметил, что Совет судей вместе с
управлением Судебного департамента делает все возможное для улучшения
медицинского и санаторно-курортного обслуживания судей, включая
возмещение судьям денежных средств на приобретение лекарств за счет
фонда медицинского страхования.К сожалению, подчеркнул председатель
Совета судей области, не решена проблема обеспечения судей жильём.По
состоянию на 1.11.2005 года в улучшении жилищных условий нуждаются 16
федеральных судей районных судов; из 56 мировых судей подали заявления
о постановке на квартирный учёт 10 человек. По мировым судьям, как
ни странно, очереди вообще нет. Это отчасти связано и с
неопределённостью законодательства, а именно - с изменениями,
внесенными в ст. 19 Закона о статусе судей в РФ, определяющую, что
судьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий (то есть те судьи,
которые не обеспечены по нормам, установленным в Курской области),
имеют право на получение жилья за счёт средств федерального бюджета в
порядке, установленном правительством РФ.Однако до настоящего времени
такой порядок не разработан, хотя, касаясь мировых судей, следует
отметить, что и списка очередности у мировых судей еще нет. Это
недоработка жилищной комиссии, но и упущение в работе и Совета судей. В
связи с этим на одном из ближайших заседаний Совета судей именно
жилищная проблема станет главной.
Результаты рассмотрения данного вопроса будут доведены до сведения судейского сообщества после указанного заседания.
Председатель Квалификационной коллегии судей Курской области Любовь
Полянская в своем докладе отметила, что Квалификационная коллегия
формируется на два года из числа судей, представителей общественности,
представителя Президента Российской Федерации.
Не оправдались опасения, что введением представителей
общественности снизится уровень работы квалификационной коллегии.
Наоборот, они показали себя внимательными и корректными партнерами и с
уважением относятся к принимаемым решениям, требующим специальной
квалификации.
Большую и реальную помощь в работе коллегии оказывает управление
Судебного департамента (предоставляет зал заседаний, который оборудован
громкой связью, обеспечивает транспортом участников заседания, а ранее
оказывал помощь в осуществлении проверок жалоб с выездом в районы).
Основной задачей коллегии является обеспечение судейского корпуса
области квалифицированными кадрами. Именно квалификационной коллегии
судей, как выборному органу, принадлежит право оценки качеств
кандидата, право принимать решение о даче рекомендации или об отказе в
рекомендации к назначению на должность судьи.
В соответствии с Законом РФ «О статусе судей в Российской
Федерации» коллегия публикует в газете «Курская правда» сообщения
об открытии вакантных должностей судей и проведении конкурса на их
замещение с указанием даты и времени рассмотрения заявлений кандидатов.
Отбор строг и принципиален.
В 2004г. экзаменационная комиссия приняла экзамен у 61
кандидата, из которых 33 получили положительные оценки и 28
человек экзамен не сдали. В 2005г. экзамен сдавали 34 кандидата, из них
16 сдали, 18 не выдержали экзамена. Практически каждый второй
кандидат не проходит через сито экзаменационной комиссии, хотя и ей
необходимо повышать уровень своей деятельности, исключая как формализм,
так и элементы благодушия.
При рассмотрении документов (материалов) кандидата члены коллегии
проявляли необходимый такт, уважение к личности соискателя судейской
мантии, и наряду с этим принципиальность и объективность в оценке
личности кандидата в целом. И в том, что сегодня мы имеем вполне
профессиональный и дорожащий своей репутацией судейский корпус,
несомненно, большая заслуга Квалификационной коллегии судей и
экзаменационной комиссии, созданной при ней.
Под постоянным вниманием коллегии находятся и вопросы квалификационной аттестации судей.
Однако следует отметить, что работа коллегии по квалификационной
аттестации еще не в полной мере стала тем инструментом, который может
быть использован в целях повышения профессионального роста судей. Можно
было бы только приветствовать координацию усилий квалификационной
коллегии судей и председателей соответствующих судов по устранению
формализма в этом вопросе. Председателям судов, кроме статданных о
рассмотренных делах, в характеристике судьи необходимо более
принципиально оценивать его работу в целом.
Нельзя не отметить и такое важное направление деятельности
квалификационной коллегии, как содействие укреплению дисциплины среди
членов судейского сообщества. Согласно ст.1 Закона РФ «О статусе судей
в Российской Федерации» судьи - носители судебной власти. Ст. 3 данного
закона предусматривает высокие требования, предъявляемые к судьям. Для
тех, кто их не выполняет, в закон РФ «О статусе судей в Российской
Федерации» включено положение о дисциплинарной ответственности.
Применение этой нормы закона (п.1 ст.12.1) налагает на квалификационную
коллегию судей особую ответственность и она при рассмотрении
материалов о дисциплинарной ответственности судей старается
беспристрастно разбираться в причинах проступка и принимать
справедливое и принципиальное решение. И это, несомненно, играет свою
положительную роль. До настоящего времени в коллегии рассматривались
материалы только о бытовых проступках судей.
Но действующее законодательство допускает привлечение судьи к
дисциплинарной ответственности за вынесение явно незаконного судебного
акта, если его незаконность подтверждена вышестоящей судебной
инстанцией в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством.
В компетенцию Квалификационной коллегии входит определение того,
является ли незаконность судебного акта явной, т.е. умаляющей авторитет
судебной власти. Мне могут возразить и сказать: «А как же быть с
принципом недопустимости привлечения судьи к ответственности за
вынесенное им судебное решение?» Однако этот принцип не
противоречит сказанному выше и п.2 ст.16 Закона о статусе судей.
В этой норме речь идет об обычных судебных ошибках, а не о явно
незаконных судебных актах, принятие которых свидетельствует о том, что
судья не способен осуществлять качественное правосудие в силу низкой
квалификации или недостаточной судейской порядочности. В данном случае
судья может быть привлечен к ответственности не за мнение,
выраженное в судебном акте, а за совершение действий, нарушающих
требования п.2 ст.3 Закона о статусе судей. Установление этого факта
является достаточным основанием для привлечения к дисциплинарной
ответственности.
Вынесение явно незаконного судебного акта само по себе является
достаточным основанием для постановки вопроса о привлечении судьи к
дисциплинарной ответственности, поскольку сам факт принятия такого
судебного акта приводит к умалению авторитета судебной власти.
В этой связи характерны решения Высшей квалификационной коллегии
судей РФ (ВККС РФ) и квалификационных коллегий субъектов РФ по
п.1 ст.12.1 закона РФ «О статусе судей в РФ» (дисциплинарная
ответственность судей), регулярно публикуемые в информационном
Вестнике ВККС РФ. Приведем всего лишь одно из решений. Думается,
оно должно судей насторожить, предостеречь.
Так, судья районного суда Амурской области не выносила определений и
постановлений о назначении дел к рассмотрению, в то время как по ним
вынесены приговоры и решения, провозглашенные в судебных заседаниях. По
некоторым гражданским делам не отписаны мотивированные решения
по 2 и 3 месяца, по одному делу не только не составлено
мотивированное решение, но и отсутствует объявленная его резолютивная
часть, подписанная судьей. За допущенные систематические и грубые
нарушения норм процессуального законодательства, умаляющие авторитет
судебной власти и причиняющие ущерб престижу профессии судьи,
Квалификационная коллегия судей Амурской области приняла решение о
досрочном прекращении полномочий судьи с лишением ее квалификационного
класса.
В практике нашей коллегии пока таких случаев не было, но в будущем они
не исключаются, потому что жалобы на несвоевременную выдачу судебных
постановлений поступают достаточно часто. Причина не выдачи очевидна -
несвоевременная их подготовка.
Квалификационной коллегией проводилась большая работа по рассмотрению обращений и жалоб граждан.
В коллегию за 9 месяцев 2005 года поступило 144 жалобы и заявления
граждан, что на 10 % больше, чем за аналогичный период 2004
года. Почему растет количество жалоб? Что необходимо со стороны
руководства еще сделать для судей, чтобы они работали без нареканий со
стороны граждан? Кажется, созданы все условия для нормальной и
качественной работы: состав каждого районного суда не менее 3
судей, почти у каждого судьи имеются помощники, компьютер…
Однако…
Вот жалоба, которая в принципе не должна была появиться, если бы судья отнеслась к своим обязанностям добросовестно.
Обратился Чистяков А.И. с иском в суд о возмещении ущерба и морального
вреда. К заявлению приложил копии документов, не заверенные надлежащим
образом. Судья совершенно правомерно определением оставляет
исковое заявление без движения и предоставляет истцу срок для
исправления недостатков. Чистяков А.И. выполнил указания суда и к сроку
направил подлинники необходимых документов, но сопроводительное письмо
подписать забыл. И судья не нашел ничего лучшего, как возвратить весь
исковой материал на 49 листах, со всеми необходимыми для разрешения
дела документами только потому, что не подписано сопроводительное
письмо.
Естественно, на такие действия судьи тут же поступает жалоба. При этом
надо заметить, что жалобщики сейчас люди весьма грамотные, они
апеллируют законами, нормами права. Тот же А.И.Чистяков ссылается
на Кодекс судейской этики, утвержденный VI Всероссийским съездом судей
2.12.04г., и напоминает нам, что защита прав и свобод человека и
гражданина определяет смысл и содержание деятельности органов судебной
власти, что судья обязан принимать все необходимые меры для
своевременного рассмотрения дел и материалов.
Почему же простой гражданин знает Кодекс судейской этики, а судья его
забыл? А если и помнит, то, видимо, считает, что Кодекс имеет не
столько правовое измерение, сколько моральное. Но ведь мораль и право
не разделимы!
В поступивших жалобах граждане приводят доводы о нарушениях норм
законодательства, допущенных, по их мнению, судьями и руководителями
судов общей юрисдикции военного и арбитражного судов, о несогласии с
ответами квалификационной коллегии судей и председателей судов в
отношении судей, о несогласии с судебными актами и ответами на
надзорные жалобы и т.п.
Жалобы разрешались с учетом содержания доводов заявителей, норм
действующего законодательства, полномочий квалификационной коллегии и
председателей судов: направлялись по принадлежности, о чем сообщалось
заявителям; на жалобы давались ответы с соответствующими
разъяснениями. При необходимости жалобы проверялись с выездами в
районные суды и с учетом результатов проверки разрешались.
Из 144 обращений обжаловались действия 96 судей
районных судов; 34 -мировых; 7- арбитражного суда; 7- областного суда.
Отметим, что 49 из них были не согласны с судебными постановлениями.
Все обращения граждан были проверены и по ним приняты исчерпывающие меры.
За указанный период поступило 3 коллективных обращения и 15 повторных заявлений и жалоб. На них также даны своевременные ответы.
Некоторые судьи забывают, что профессия судьи всегда на виду у
населения и предполагает особое доверие общества к носителю
судебной власти. И они должны вырабатывать в себе осознанное стремление
к самоограничению. Судья должен придерживаться той линии поведения,
которая не бросала бы тень на авторитет судьи. Об этом говорится на
каждом совещании или семинаре. Но, видимо, не все это слышат.
В настоящее время в Квалификационной коллегии судей Курской области
введен усиленный контроль деятельности судей, особенно тех, на работу
которых поступило более трех жалоб и заявлений граждан по поводу
волокиты, существенного нарушения норм процессуального закона или норм
судейской этики. Результаты проверок жалоб и заявлений будут
учитываться при очередной квалификационной аттестации судей.
Следует отметить, что со стороны председателей районных и городских
судов не поступило ни одного представления о привлечении к
дисциплинарной ответственности «нерадивых» судей, хотя наши
проверки жалоб позволяют сделать вывод о формальном подходе
руководителей некоторых судов к оценке деятельности и поведения
отдельных судей.
Что ж, недостаточная активность председателей судов по возбуждению
дисциплинарных дел может быть восполнена Советом судей, куда
коллегия будет направлять материалы проверок. Как известно,
председатель Совета судей вправе вносить представление о привлечении
судьи к дисциплинарной ответственности на основании соответствующего
решения Совета судей (ст.3 Закона об органах судейского сообщества).
Конечно, Квалификационная коллегия судей не является карающим органом,
преимущественно наказывающим за провинности, она создана и действует
как опора судейского корпуса, является средоточием опыта, хранителем и
поборником лучших судейских традиций и принципов, и, как орган
судейского сообщества, обеспечивает реализацию законодательства о
статусе судей.
Перед участниками заседания выступил председатель Курского областного
суда, член президентского совета по проблемам совершенствования
правосудия Василий Золоторев.
Расширенное заседание Совета и Квалификационной коллегии судей – это
знаковое событие в жизни судейского сообщества Курской области. Мы
впервые столь открыто, откровенно и нелицеприятно, без комплиментов и
реверансов говорим о наболевшем. В принципе, это должно быть нормой в
любом коллективе, а в судейском корпусе – тем более.
Такой разговор особенно важен для молодых судей, количество
которых с каждым годом прирастает в судебной системе области. Мы все
должны отдавать себе отчет в том, с принятием полтора десятилетия тому
назад Концепции судебной реформы в нашей стране началась новая эра в
истории российского правосудия. Суды стали олицетворением
самостоятельной ветви государственной власти. Принят закон о статусе
судей. Появились органы судейского сообщества, свой исполнительный
орган в лице Судебного департамента при Верховном суде РФ, Арбитражный
суд…
Иное время. Иные суды, другие процессуальные права у судей. Никто на
служителей Фемиды не давит, никто, не указывает, как надо решить то или
иное дело. Но мы вправе спросить, почему дело не рассматривается в
срок, почему допускается неуважительное отношение к посетителям
судебного присутствия, почему судья не выполняет Кодекс судейской
этики… И не только спросить, но и наказать за отступления от норм,
предписанных статусом судьи и Кодексом судейской этики.
Судебная реформа шла и продолжает идти не в простых условиях. Но она
состоялась, потому что уже само общество убедилось в том, что
правосудие стало доступнее, более открытым, скорым и справедливым, а
судебная власть – надежным щитом в защите законных прав и
интересов граждан.
Неузнаваемо изменилось финансовые, материально-технические,
организационные основы судебной системы. Старшее поколение судей
помнит, как полные портфели дел носили мы с собой. Ночами не спали, и
все-таки успевали разрешать дела во время и по существу.
Теперь у судей – и помощники с высшим юридическим образованием, и
электронные помощники в виде компьютеров. На помощь федеральным судам
пришли мировые судьи, взявшие на себя до двух третей гражданских, до
трети уголовных дел и почти полностью дела по административным
правонарушениям. Все условия созданы для успешной работы – обновленные
залы судебных заседаний, прекрасно оборудованные кабинеты. Уютные
здания судов, надежная социальная защита… А дела, к сожалению, у
некоторых судей не рассматриваются месяцами. Волокита, непочтительное
обращение с гражданами, к сожалению, еще встречаются в судейских буднях.
Здесь, думается. Не всегда четко и принципиально поступают председатели
городских и районных судов, органы судейского сообщества области с
судьями, допустившими отступления от закона или Кодекса судейской
этики. Три года испытательного срока надо использовать полнее и
эффективнее для выявления профессионального уровня судей, их деловых
качеств и моральных устоев. И только с учетом всех составляющих,
характеризующих уровень подготовки судьи к высокопрофессиональному
отправлению правосудия, решать вопрос о назначении судьи на
неограниченный срок его полномочий.
Председателям судов не стоит «выгораживать» недобросовестных судей,
вводить в заблуждение Совет и Квалификационную коллегию судей своими
отписками, а Квалификационной коллегии чаще проводить повторные
проверки жалоб по нарушениям Кодекса судейской этики и принимать
решительные меры к искоренению и волокиты, и высокомерия судей по
отношению к гражданам. Это – за пределами и статуса судьи, и Кодекса
судейской этики. Граждане у нас мудрые, они прекрасно видят как
честного и профессионального судью, так и лицемерных и самовлюбленных
служителей Фемиды.
В судейском сообществе не место тем, кто надел судейскую мантию ради
приличной зарплаты и достойной пенсии. Кадровую работу надо серьезно
подкорректировать: нельзя автоматически присваивать очередной
квалификационный класс судьям, только с учетом деловых,
профессиональных, моральных качеств и трудовой дисциплины. Классный чин
в поте лица надо зарабатывать. Уравниловки здесь должно.
Надо беречь плоды судебной реформы и дорожить званием судьи Российской Федерации.
В рамках учебных занятий перед своими коллегами выступили судья
областного суда Галина Полунина с анализом проблем применения норм
законодательства о земле, и судья областного суда Тамара Морозова с
обобщением практики разрешения судами ходатайств об избрании меры
пресечения – заключение под стражу, а также заместитель председателя
областного суда, член Совета судей РФ Владимир Клименко – по некоторым
вопросам применения норм уголовного и уголовно-процессуального
законодательства.
На заседании также выступили председатель Арбитражного суда Курской
области Нэля Капаева, начальник управления судебного департамента
Анатолий Даньшин и его заместитель Михаил Богданов, пресс - секретарь
областного суда Владимир Кулагин и пресс-секретарь управления Судебного
департамента Альберт Асеев.
По итогам расширенного заседания Совета судей и Квалификационной
коллегии судей Курской области принято соответствующее постановление,
направленное на дальнейшее совершенствование правосудия в свете решений
VI Всероссийского съезда судей.
Владимир КУЛАГИН,
пресс-секретарь Курского областного суда,
советник юстиции III класса.
Пресс-служба 
